本文摘要：土地是农业最基本的生产要素。随着城镇化和农业规模化谋划的生长，农村“有地无人种”和“规模谋划找不到地”的情况都有发生。如何最大化使用土地，成为深化农村土地制度革新的重点。 近年来，党中央、国务院出台多项相关政策举措，党的十九大陈诉也明确将“完善承包地‘三权’分置制度”作为“贯彻新生长理念，建设现代化经济体系”的重要任务之一。土地所有权、土地承包权、土地谋划权“三权分置”的实践，随着农业工业化和现代化的开展而不停生长。

土地是农业最基本的生产要素。随着城镇化和农业规模化谋划的生长，农村“有地无人种”和“规模谋划找不到地”的情况都有发生。如何最大化使用土地，成为深化农村土地制度革新的重点。

近年来，党中央、国务院出台多项相关政策举措，党的十九大陈诉也明确将“完善承包地‘三权’分置制度”作为“贯彻新生长理念，建设现代化经济体系”的重要任务之一。土地所有权、土地承包权、土地谋划权“三权分置”的实践，随着农业工业化和现代化的开展而不停生长。2018年12月29日，十三届全国人大常委会第七次集会表决通过了关于修改农村土地承包法的决议。修改后的执法第9条明确划定：“承包方承包土地后，享有土地承包谋划权，可以自己谋划，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地谋划权，由他人谋划。

”由此，土地谋划权的观点首次在执法中获得明确。2020年5月28日，十三届全国人大三次集会表决通过民法典。

凭据党中央有关精神和修改后的农村土地承包法，民法典物权编第11章专门就“土地承包谋划权”作出详细划定。其中，第330条划定，农村团体经济组织实行家庭承包谋划为基础、统分联合的双层谋划体制。

农民团体所有和国家所有由农民团体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包谋划制度。第332条划定，耕地的承包期为三十年。

草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。

前款划定的承包期限届满，由土地承包谋划权人依照农村土地承包的执法划定继续承包。民法典物权编第11章还对土地承包谋划权的设立和挂号、交换、转让作出划定，并划定承包期内发包人不得调整承包地，承包期内发包人不得收回承包地，执法尚有划定的，依照其划定。该章还对承包地征收赔偿作出划定。

回溯我国农村土地承包生长历程，在新型工业化、城镇化、农业现代化加速生长历程中，将土地承包谋划权分为承包权和谋划权，实行所有权、承包权、谋划权分置并行，是农村革新的重大制度创新。民法典对此举行了制度认可。

民法典第339条划定，土地承包谋划权人可以自主决议依法接纳出租、入股或者其他方式向他人流转土地谋划权。“资本事域有一句名言：没有流动性，就没有价值。反过来说，流动性越好，就将越有价值。

”广西嘉宸状师事务所状师文金发认为，民法典的这一划定，将进一步释放农村土地谋划权的流动性，从某种水平上说，就是提升了农村土地的价值。对于接纳出租的方式向他人流转土地谋划权，有关专家指出，承包方将土地谋划权以出租方式流转给他人举行农业生产谋划，出租后原土地承包关系稳定，原承包方继续推行原土地承包条约划定的权利和义务，出租条约的内容不得与原承包条约相冲突。

承租方按出租时约定的条件对承包方卖力。关于接纳入股方式向他人流转土地谋划权，有关专家指出，土地承包谋划权入股是承包人把土地谋划权作为股权，折股投资从事农业生产的一种方式，对于解决农民疏散谋划、规模小、抗风险能力不足的弱点，以及推动农业农村现代化生长均具有重要意义。对于民法典第339条表述的向他人流转土地谋划权的“其他方式”，从表达方式明白，应指与出租、入股等效果相同的流转方式。

有关专家认为，联合政策的划定和土地流转实践中的模式类型，土地谋划权流转的其他方式或许包罗土地托管、农地信托等类型。凭据民法典第340条，土地谋划权人有权在条约约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产谋划并取得收益。

这就是说，受让方取得土地谋划权后，可以自主谋划并赢利，这将更好发挥土地的效用，进一步提高土地的使用效率。关于土地谋划权设立时间和挂号反抗效力，民法典第341条作了划定。流转期限为五年以上的土地谋划权，自流转条约生效时设立。

当事人可以向挂号机构申请土地谋划权挂号；未经挂号，不得反抗善意第三人。基于特殊的历史原因，国有农场、垦区、生产建设兵团等，其土地与农村土地在性质上存在差异。因此，民法典第343条划定，国家所有的农用地实行承包谋划的，参照适用物权编的有关划定。“民法典落实了中央关于土地所有权、土地承包权、土地谋划权‘三权分置’要求，有助于推动和深化农村土地制度革新，有效保障农民的土地利益。

”山东大学法学院副教授柴瑞娟表现。民法典相关划定第三百三十条 农村团体经济组织实行家庭承包谋划为基础、统分联合的双层谋划体制。农民团体所有和国家所有由农民团体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包谋划制度。

第三百三十二条 耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款划定的承包期限届满，由土地承包谋划权人依照农村土地承包的执法划定继续承包。

第三百三十九条 土地承包谋划权人可以自主决议依法接纳出租、入股或者其他方式向他人流转土地谋划权。筹谋：张维炜、王博勋记者：张宝山责编：舒颖。

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